07.11.2007. Интернет-пресс-конференция Руководителя Федерального Казначейства Романа Евгеньевича Артюхина.Пятнадцатилетие Федерального Казначейства.

Вступительное слово ведущего.

Здравствуйте, уважаемые коллеги. Сегодня 7 ноября 2007г., и пресс-центр РБК начинает интернет-пресс-конференцию Федерального казначейства России. Тема сегодняшней конференции: "15 лет с момента возрождения казначейства России. Место и роль Федерального казначейства в бюджетном процессе". В конференции принимает участие руководитель Федерального казначейства Роман Евгеньевич Артюхин. Уважаемый Роман Евгеньевич, позвольте от лица РБК поздравить вас с назначением на эту должность.

Вступительное слово Р.Артюхина.

Добрый день, дорогие друзья, уважаемые коллеги. Я рад присутствовать в столь уважаемой компании как "РосБизнесКонсалтинг" и дать свое первое интервью в новом качестве, качестве руководителя Федерального казначейства, мое первое интервью СМИ. Наша встреча посвящена 15-летию Федерального казначейства, которое было образовано указом президента 8 декабря 1992г. За эти 15 лет Федеральное казначейство стало активным участником общей системы управления государственными финансами РФ. Численность сотрудников органов Федерального казначейства РФ в настоящее время превышает 55 тыс. человек (основной состав) и вместе со всеми работниками составляет около 60 тыс. человек. В настоящее время Федеральное казначейство в качестве своей основной функции имеет кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, и в настоящее время мы обслуживаем 19 тыс. бюджетов муниципальных образований в РФ. Сейчас казначейство можно сравнить, например, с тем местом, которое занимает казначество в корпорациях. Представим себе любую корпорацию. В корпорации есть финансовый департамент, для нас это Минфин, есть масса других отраслевых департаментов, в государстве это отраслевые министерства и ведомства, есть бухгалтерия и касса. И вот касса организации и есть, если сравнить казначейство для государства. Что происходит на предприятии? Все средства, которые поступают в пользу предприятия, поступают на его расчетный счет и выплачиваются с этого расчетного счета. И вот эту функцию оприходования денег и выплаты денег по указаниям распорядителей или, как мы можем сказать по аналогии отраслевых департаментов и министерств, для государства выполняет Федеральное казначейство.

Вступительное слово Р.Артюхина (продолжение).

Задача кассира состоит в том, чтобы составить оперативно отчет о кассовом исполнении бюджета. Если сравнить с предприятием, это отчет кассира о поступлениях и выплатах. В настоящее время Федеральное казначейство обеспечивает составление информации о составлении информации о всех кассовых потоках, проходящих через счета всех бюджетов бюджетной системы РФ оперативно и ежедневно. Кроме того, Федеральное казначейство выполняет часть функций по контролю за осуществлением платежей из федерального бюджета, то что мы называем "санкционированием платежей" на языке Бюджетного кодекса РФ. Функция контроля заключается в осуществлении текущего контроля при выплатах средств из бюджета. При этом очень важно посмотреть, что четко соблюдаются ограничения, установленные законодателем в законе о бюджете по бюджетным ассигнованиям. Эти ограничения установлены главным распорядителем средств для каждого бюджетного учреждения по объемам финансирования и лимитам бюджетных обязательств. И тоже для общего понимания. Представьте, что в настоящее время все средства федерального бюджета находятся на едином счете Федерального казначества в Москве, и каждое из 38 тыс. бюджетных федеральных учреждений, которые мы обслуживаем, имеет допуск к этим средствам независимо от того, где это учреждение находится. Этот допуск осуществляется через систему органов Федерального казначейства, то есть сегодня учреждение приносит платежный документ, завтра средства уходят с единого счета бюджета. Представьте, какая глобальная система в настоящее время создана и функционирует в РФ, обеспечивающая проведение платежей от имени государства.

Л.Старшинова (Саратов): В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ, как поменяется система взаимодействия органов Федерального казначейства и других участников бюджетного процесса?

Р.Артюхин: Базовые принципы, которые заложены в Бюджетный кодекс РФ, и вступающие в силу часть с 2008г., часть - с 2009г., отдачу от этих принципов мы почувствуем в очень среднесрочной перспективе. Первое и самое главное - это трехлетний бюджет, который в настоящее время уже существует в Российской Федерации, принят и утвержден федеральным законом. И представьте себе, что уже в первый год начала этого бюджета, то есть в 2008г., все бюджетные учреждения будут вправе заключать долгосрочные контракты в пределах трехлетних лимитов бюджетных обязательств, с одной стороны, с другой - большая ответственность и больший объем полномочий Бюджетным кодексом предоставляется бюджетным учреждениям. И в связи с этим, конечно же, изменится характеристика отношений, которая существует в настоящее время между Федеральным казначейством и участниками бюджетного процесса. В настоящее время та форма взаимодействия, которая имеется у Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса, она во многом была сформирована в прошедший отрезок времени деятельности органов Федерального казначейства. И сейчас есть общее понимание у всех, что усиление ответственности главных распорядителей бюджетных средств, непосредственно бюджетных учреждений - получателей бюджетных средств, однозначно придет к тому, что часть форм и методов текущего финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства, будет изменена и отчасти упрощена. Что я имею в виду? Например, в настоящее время в 2007г. объемы финансирования доводятся до бюджетных учреждений поквартально. Напомню, что какое-то время назад такие объемы финансирования доводились по полной бюджетной классификации до каждого бюджетного учреждения ежемесячно. Сейчас вот уже второй год эти объемы финансирования доводятся поквартально и до уровня разделов и подразделов национальной классификации. В настоящее время Министерство финансов РФ рассматривает вопрос о том, чтобы в начале года доводить объемы финансирования в объеме, равном годовым лимитам бюджетных обязательств. Это серьезнейшая новация, которая предстоит к введению в действие на основе приказа Минфина РФ. С другой стороны, заложены новые элементы управления финансами, которые позволяют предоставить большую свободу главным распорядителям бюджетных средств. Если в настоящее время на уровне Минфина каждый главный распорядитель бюджетных средств формирует свою бюджетную роспись до каждого последнего года бюджетной классификации, до каждого года экономической классификации расходов, то опять же, Бюджетный кодекс РФ позволяет не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований доводить объемы лимитов бюджетных обязательств до бюджетных учреждений по укрупненным кодам бюджетной классификации. Сразу могу сказать, что это вопрос не 2008г., этот вопрос, который будет рассматриваться Минфином начиная с 2009г. И тогда при такой схеме отношений, безусловно, изменится и содержание контроля, поскольку определение конкретных кодов классификаций, на что можно будет использовать бюджетные средства, будет решать само бюджетное учреждение. Говоря о Бюджетном кодексе, конечно же, нельзя не сказать о таком важном направлении, которое сопрягается с проводимой административной реформой в РФ. И Федеральное казначейство на данном этапе в рамках реализации положений Бюджетного кодекса, прежде всего, видит свою задачу в повышении качества обслуживания клиентов, всех клиентов Федерального казначейства. Это федеральные бюджетные учреждения, это муниципальные образования, это субъекты Федерации и их бюджетные учреждения. Для нас здесь очень важно регламентировать все виды, все отношения, которые складываются между Федеральным казначейством и бюджетными учреждениями, и четко ответить на вопрос: когда и в каких случаях Федеральное казначейство вправе отказать бюджетным учреждениям в проведении тех или иных видов платежей. Вот эта работа, которую мы сейчас выполняем, она очень длительная, мы видим, что необходимо обеспечить выработку регламентов Федерального казначейства по всем основным ключевым направлениям нашей функциональной деятельности и сделать их доступными для всех клиентов Федерального казначейства. Вот таковы основные направления, связанные с реализацией положений Бюджетного кодекса.

Н.Константинова (Чебоксары): В чем уникальность российской казначейской системы по сравнению с другими странами?

Р.Артюхин: Мы оцениваем нашу казначейскую систему в РФ на уровне лучших стандартов, которые нам демонстрируют зарубежные страны. У нас существуют связи с казначействами Германии, Франции, Украины, Казахстан, и мы хотим сказать, что российское казначейство занимает одно из лидирующих положений в области применения передовых казначейских технологий. Это, во-первых, единый казначейский счет, сосредоточение всех финансовых ресурсов на едином счете. С другой стороны - оперативность получения всей информации о проводимых платежах в пользу федерального бюджета и в пользу бюджетов бюджетной системы и из бюджета бюджетной системы. И, конечно, уверенность в том, что Федеральное казначейство обеспечивает целевое использование средств федерального бюджета. То, что было как бы болезнью начала 1990-х годов для всей страны, в настоящее время эта проблема преодолена - на уровне текущего контроля Федеральное казначейство обеспечивает целевое использование средств федерального бюджета.

Т.Лапшина (Ульяновск): Будет ли Федеральным казначейством решаться вопрос организации электронного документооборота правоподтверждающими документами на стадии санкционирования расходов бюджетных средств?

Р.Артюхин: Поясню этот вопрос для всех слушателей. Он очень интересный и очень важный, в нем просто, как в капле воды, отражается суть тех изменений, которые должны произойти. Говорится в этом вопросе о том, изменится ли бумажный документооборот и можно ли будет на основе полностью электронного документооборота осуществлять платежи через Федеральное казначейство, то есть не нужно ли будет бюджетным учреждениям приходить с подлинниками актов, со счетами, которые подтверждают факт проведения платежей. Я отвечу на этот вопрос так: Минфин в настоящее время рассматривает этот вопрос, и мы надеемся, что соответствующее решение будет принято начиная хотя бы с 2009г. В чем ограничение для положительного решения данного вопроса? К сожалению, пока еще не все получатели бюджетных средств перешли на электронный документооборот с органами Федерального казначейства. И, пользуясь случаем, хотел бы обратиться к уважаемым получателям бюджетных средств: давайте вместе готовиться к прогрессивным формам взаимодействия, полностью исключающих бумажный документооборот между органами Федерального казначейства и получателями бюджетных средств. Как только мы будем уверены, что у нас достаточно большой процент установлен системой электронного документооборота с получателем бюджетных средств, тогда, я уверен, и Минфин сможет положительно разрешить этот вопрос. Но, конечно же, хочу сразу отметить, что не все платежи могут подпадать под систему такого электронного документооборота. Вполне очевидно, есть инвестиции, есть еще отдельные виды платежей, по которым существует необходимость предоставления бюджетным учреждением всех подтверждающих документов системы Федерального казначейства.

С.Павлов (Краснодарский край): Каким образом будет осуществляться подготовка и обучение сотрудников отделов информационных технологий органов казначейства, которым предстоит обслуживание и сопровождение новых программных систем в рамках проекта модернизации казначейства?

Р.Артюхин: Да, автоматизированные системы управления и обработки данных - это, по сути своей, кровеносная система Федерального казначейства, и огромное значение казначейством придается обучению именно этих специалистов. В данный момент в Федеральном казначействе проводятся конкурсные процедуры на выбор организаций, которые будут проводить обучение специалистов Федерального казначейства новейшим технологиям. Обучение будет проводиться как на рабочих местах сотрудников органов казначейства, так и с отрывом от производства в специализированных учебных центрах. Кроме того, в ближайшее время начнется дистанционное обучение сотрудников казначейства по ряду направлений, где для IT-специалистов предусмотрены курсы по изучению основ управления IT-инфраструктурой на основе библиотеки мирового передового опыта, и основ управления проектами для участников проектных групп в стандарте BMI-BMbook.

З.Шеина (Чебоксары): Предполагается ли радикальное изменение действующих положений инструкции по бюджетному учету при внедрении международных стандартов финансовой отчетности в бюджетной сфере или это будет постепенное "встраивание" элементов международной финансовой системы отчетности (МФСО)?

Р.Артюхин: Мне очень приятно получить этот вопрос. В настоящее время действующая инструкция по бюджетному учету разработана на основе существующих международных общепринятых стандартов - руководство по статистике госфинансов разработанная МВФ, международные стандарты финансовой отчетности для государственного сектора. Наша инструкция по бюджетному учету позволяет полностью обеспечить прозрачность всех потоков как по кассам, так и по отчислениям, и консолидацию информации по всем бюджетным учреждениям. Представьте, какая сложная система. Федеральных учреждений у нас около 40 тыс., и по каждому из них мы должны обеспечить консолидацию отчетной информации. Более того, мы должны обеспечить формирование консолидированного бюджета и консолидированного баланса всего сектора госуправления. И все заложенные в эту инструкцию инструменты, которые позволяют реализовать эту задачу, являются в настоящее время прогрессивными. Дальнейшая разработка стандартов бюджетного учета - это та предстоящая работа, которой занимается Минфин и Федеральное казначейство. Сложность работы в том, что мы хотим подойти системно к решению этого вопроса и максимально по всем объектам бюджетного учета решить задачу формирования этих стандартов. То есть не поступательно - один стандарт за другим, а сначала надо сформировать у себя понимание о количестве этих стандартов и объектов бюджетного учета, которые должны регулироваться этими стандартами с одной стороны. С другой стороны, опираясь на российскую практику и на реальные возможности бюджетных учреждений, муниципальных органов субъектов РФ, идти поступательно по выработке этих стандартов. Стандарты - это одно из самых дорогих не в плане денег, а одно из самых дорогих в плане интеллектуального напряжения для бухгалтеров инструментов. И для нас это не только задача разработать стандарты, но и обеспечить их общее понимание работниками, бюджетными бухгалтерами, которые будут их применять на практике. Поэтому эта задача, как мне представляется, будет решаться в течение ближайших 3-5 лет. На этот период времени существующие инструкции по бюджетной отчетности полностью адекватны и позволяют уже сейчас решать задачи, которые стоят перед нами в рамках бюджетного законодательства.

Наталья Николаевна (Ярославская обл.): В связи с вступлением нового порядка исполнения исковых заявлений, как изменилась ситуация по исполнению судебных исков в целом по Российской Федерации? Насколько настоящий механизм взыскания, на ваш взгляд, является оптимальным?

Р.Артюхин: Действительно. Бюджетный кодекс РФ начиная с 2004г. стал регулировать совершенно новую сферу отношений, которая касается не только собственно участников бюджетного процесса, но и взыскателей средств с бюджета. Какого рода отношения между ними? Эти отношения могут вытекать из договоров, из социальных обязательств, когда юридические и физические лица обращаются в суды за истребованием бюджетных средств из казны, из бюджетных учреждений. Уверен, что этот механизм является действенным и оптимальным. Он позволяет, безусловно, обеспечить исполнение всех законных требований взыскателей. И могу сказать, что на мой взгляд, он доказал свою работоспособность. Например, по итогам за 9 месяцев текущего финансового года объем средств, которые были взысканы с использованием этого механизма, составил свыше 8 млрд руб. Могу сказать, что эта сумма поступательно снижается по очень простой причине: государство у нас является добросовестным должником, и вся эта основная масса в большей степени касается прежних старых долгов, которые устанавливаются в судах еще по отношениям, которые были до 2003-2004гг. А по всем новым обязательствам никаких споров и не возникает: государство добросовестно платит по своим обязательствам. Поэтому этот инструмент имеется, он действует, и по сути своей он является таким запасным инструментом, обеспечивающим права граждан и физических лиц, когда они выступают кредиторами казны.

Вопрос (Финансовая газета): Расскажите о планах казначейства относительно совершенствования технологии использования единого казначейского счета.

Р.Артюхин: Действительно, в РФ в исполнении концепции функционирования единого счета, которая была утверждена правительством России в 2000г., в настоящее время создан единый казначейский счет. По состоянию на 1 ноября на едином казначейском счете находится свыше 1,5 трлн руб., не считая средств Стабилизационного фонда. Представьте, что это весь объем средств, которым располагает РФ, а по сути своей каждая из этих копеек расписана по бюджетной росписи по бюджетным учреждениям. Так вот, единый казначейский счет в настоящее время позволяет саккумулировать все деньги всех бюджетных организаций РФ на едином казначейском счете. Его значение состоит в том, что такой эффект масштаба позволяет обеспечивать платежи от имени государства тогда, когда необходимо, для этого созданы все условия. Если возникают излишки средств, то данный механизм единого казначейского счета позволяет рассматривать возможность размещения данных излишков на депозиты. Бюджетным кодексом внесены изменения в ст.236, и в настоящее время в соответствии с графиком, утвержденным правительством РФ, Минфин готовит проект постановления, реализующий эту статью, которая будет позволять размещать средства федерального бюджета на депозиты в кредитных организациях. В настоящее время этот инстумент разрабатывается. Конечно же, такие механизмы должны быть скоординированы с денежно-кредитной политикой, проводимой ЦБ, с необходимостью обеспечения устойчивости всей финансовой системы. Хочу отметить, что такая возможность реализации прогрессивных форм управления финансами стала возможной благодаря именно технологии единого казначейского счета. То, что мы аккумулируем на едином счете федерального бюджета, сразу ставит по новому вопрос о возможностях привлечения средств в случае кассового разрыва в бюджете. Но в последнее время такая проблема пока не стоит.

С.Великов: Вы читаете предложения и высказывания ваших работников на форуме сайта Росказны, и насколько внимательно вы их читаете?

Р.Артюхин: Да, действительно, я имею имя на этом сайте, на нашем форуме, я туда постоянно захожу. Очень много интересных откликов, размышлений встречаю на этом сайте. И, конечно, не могу не поблагодарить наших активных, как там написано, "заслуженных, пятизвездочных участников" этого форума. Это Писарев, это "Магистр" и, конечно же, звезда нашего форума - это "Солярис", на которую приходится порядка 10% все сообщений на данном форуме. Даже отчасти так скажу, что участники выполняют во многом функции и центрального аппарата Федерального казначейства, когда отвечают на вопросы, поступающие от бюджетных учреждений, от физических лиц. Спектр вопросов, которые рассматриваются на форуме, просто многообразен - это и доходы, и расходы, и санкционирование, и кадровая работа, и закупки. Мне очень приятно читать ответы, которые даются специалистами Федерального казначейства, глубокие ответы, грамотные, со ссылками на законодательство. И порой я действительно получаю профессиональное удовольствие от прочтения таких сообщений. И, конечно же, те проблемы и вопросы, которые поднимаются на форуме, мы их видим. Мы видим их и в центральном аппарате Федерального казначейства, у нас создано специальное подразделение, которое тоже модерирует эти сообщения. И наиболее сложные вопросы и ответы мы решить пытаемся не напрямую, через форум, но ставим себе на заметку и пытаемся разрешить в текущей нашей деятельности.

Вопрос: Вы недавно вступили в должность руководителя Федерального казначейства. Какие первые впечатления от вашей новой работы? Планируете ли вы внести какие-то кардинальные изменения в структуру казначейства и в кадровую политику?

Р.Артюхин: Я стал руководителем Федерального казначейства после Татьяны Геннадьевны Нестеренко, и могу сказать, что я счастлив, что мне досталось такое богатое наследство от нее. Поскольку у нас в центральном аппарате казначейства работает слаженная команда профессионалов, мы все говорим друг с другом на одном языке, понимаем друг друга с полуслова, любые совещания, любые вопросы, которые мы рассматриваем и решаем - для нас это те задачи, которые разрешимы. И я просто могу сказать, что получаю огромное удовольствие от работы с коллективом и центрального аппарата Федерального казначейства, и территориальных органов, и поэтому хочу сказать, что в плане кадровых изменений, мы, безусловно, думаем над совершенствованием организационной структуры центрального аппарата Федерального казначейства. Но хочу, конечно, сказать, что если они и состоятся, то будут в рамках тех задумок, той политики, которая вырабатывалась и Т.Нестеренко, у которой в свое время я был заместителем.

Вопрос (журнал "Бюджет"): Расскажите о фильме, который недавно прошел на телеканале "Россия". Как он был сделан и планируете ли в будущем вернуться к этому проекту?

Р.Артюхин: Я бы хотел поблагодарить всех зрителей, кто посмотрел этот фильм и прислал свои отзывы на сайт Федерального казначейства. Для нас были очень важны эти отзывы, потому что для Федерального казначейства - это первый опыт. И на самом деле фильм не столько и не только о работе казначейства, сколько о работе государства в целом. Невольно, когда писался сценарий, мы вышли за пределы собственно казначейской тематики. Мы показали работу ответственного государства, мы хотели показать работу чиновника, который любит свою работу, который дорожит ею, думает об Отчизне. Может быть, это прозвучало каким-то диссонансом в том общем массиве негативной информации восприятия чиновничества, которое существует в настоящее время. Я уверен, что чиновник - это гордое слово для РФ. На самом деле этот фильм был обращен и к молодежи, и к студентам, и к тем простым людям, которые, может быть, неощутимо, но все равно так или иначе участвуют в отношениях с государством. Мы хотели этим фильмом показать, что есть у Российской Федерации такой инструмент, как казначейство, работоспособный, эффективный, отвечающий современным требованиям, который обеспечивает финансовую стабильность и безопасность РФ.

Р.Лазарев (Москва): С каким бюджетом, по вашему мнению, труднее работать - с дефицитным или профицитным?

Р.Артюхин: Отвечу на этот вопрос так - с профицитным бюджетом с точки зрения организации исполнения бюджета и процедур работать не легче, чем с дефицитным. Более того, профицитный бюджет налагает совсем другие требования к качеству управления финансами и требования к Федеральному казначейству как кассиру этого бюджета. На данном этапе Федеральное казначейство справляется с задачами, которые поставлены в бюджетном законодательстве, в документах и приказах Минфина РФ. И, конечно, профицитный бюджет заставляет думать о развитии системы исполнения бюджета и все дальше совершенствовать ее, имея в виду лучшую практику, которую нам дают и зарубежные страны, и корпорации в сфере управления своими финансами.

Н.Иванов (Москва): Как вы оцениваете современный уровень финансового образования в России и какие изменения вы бы внесли в этот процесс?

Р.Артюхин: Интересный и сложный вопрос по поводу финансового образования. Здесь я поделюсь и своими впечатлениями от того времени, когда я был студентом. Я просто уверен, и сейчас могу высказать эту позицию, что нет как такового финансового образования исключительно в сфере государственных финансов или исключительно в сфере корпоративных финансов. Я уверен, что финансовое образование должно быть фундаментальным и включать в себя, безусловно, правовые основы деятельности всех участников экономических отношений, однозначно четко определять вопросы собственности, вопросы обязательственных отношений, с одной стороны. С другой стороны, финансовое образование - это не только расчеты и не только умение рассчитать финансовые потоки, но это и глубинное понимание процессов, которые происходят у тебя, в твоем субъекте хозяйствования, и в целом - вокруг, в экономике. Поэтому это и экономическое образование в том числе. Мне кажется, что все-таки в настоящее время, если говорить о финансовом образовании, то существует серьезный задел и возможности по его улучшению, особенно если говорить о сфере государственных финансов, когда уже идет специализация студентов. Мне представляется, что в РФ недостаточно знаний, которые существуют в зарубежных странах, инкорпорировали в отечественную систему образования. Если посмотреть те западные учебники, которые пишутся по государственным финансам (есть переводные учебники), читаешь их как роман какой-то, роман про государство, про государственные финансы, про отношения государства с населением, с избирателями, с субъектами хозяйствования. Вот мне представляется, что нет еще такого учебника, который был бы таким настольным учебником для студентов, пока он еще не написан. Поэтому был бы рад, если бы наши вузы дальше совершенствовали систему подготовки студентов и их образования.

И.Грибова: Вы награждены медалью "За заслуги перед Отечеством II степени". За что была присвоена эта высокая награда?

Р.Артюхин: Я ей был награжден в 2002г. Такой высокой государственной наградой была оценена моя деятельность на посту главного бухгалтера Федерального казначейства. С 1998-2003гг. я был главным бухгалтером Федерального казначейства, и за этот период возглавляемому мной коллективу удалось создать такую систему отчетности, которая выдерживает проверки наших коллег из Счетной палаты. Начиная с 1999г. федеральный законодатель принял федеральный закон об исполнении федерального бюджета. До этого времени у РФ не было утвержденным законодателем отчетов об исполнении бюджета. Это было связано с тем, что эта сфера отношений была Бюджетным кодексом РФ, который вступил в силу с 2000г., и эти все отношения стали более прозрачными и более организованными, что позволило и Минфину и главному управлению Федерального казначейства улучшить свою деятельность. Вот такая была оценка нашей деятельности, когда мы обеспечили составление отчета об исполнении бюджета на таком высоком уровне.

Елена Викторовна (Москва): Какие праздничные мероприятия планируются в связи с 15-летением Федерального казначейства?

Р.Артюхин: Для нас этот год действительно праздничный. Может быть, 15 лет для кого-то дата не юбилейная, но когда столь молодой возраст, конечно, каждые пять лет воспринимаются как, может быть, для человека 50-ти лет. Потому что столь стремительное развитие, которое демонстрирует и казначейская система, в частности, и другие органы управления, которые также были образованы в начале 1990-х годов, просто поражаешься тому, насколько быстро развивается в целом система государственного управления в РФ. Для других стран нужны были десятилетия, а у нас создаются новые институты государства за столь короткие отрезки времени. Мероприятия мы постарались делать не только для верхнего уровня, для руководства, но и для всех коллективов, для простых работников Федерального казначейства. Первое - для нас новой формой, например, явилось проведение так называемых КВНов, когда мы собирали команды разных органов Федерального казначейства и давали все задания, конечно же, через призму Бюджетного кодекса и бюджетной тематики. И когда люди буквально в режиме on-line решали сложнейшие задачи, которые стоят на уровне центрального аппарата, мы имели такой опыт, отвечали на вопросы по Бюджетному кодексу, когда мы давали набор вопросов и потенциальных ответов. Такой опыт действительно показал, что у нас работают "золотые" люди в органах Федерального казначейства, много молодежи, талантливой молодежи. И тогда видишь, что человек, может быть, занимает и невысокую должность, но когда он проявляет себя в команде, когда он становится лидером команды, то здесь уже получаешь двойное и тройное удовольствие от общения с такими молодыми энергичными специалистами Федерального казначейства. У нас был объявлен конкурс на лучшую публикацию о Федеральном казначействе в СМИ, мы уже подвели итоги этого конкурса, награждения у нас предстоят впереди. Мы готовимся также выпустить соответствующие буклеты, которые будут отражать деятельность федерального казначейства за последние 15 лет и очерчивать предстоящие перспективы его развития. И, конечно же, апофеозом должно стать праздничное мероприятие, которое мы планируем провести в декабре: концерт, посвященный 15-летию Федерального казначейства, на котором мы встретимся всеми коллективами - это руководители управлений Федерального казначейства, центральный аппарат - и поздравим друг друга.

Вопрос: Сильно ли усложнилась бюджетная система страны за последние 15 лет? Какие изменения произошли, на ваш взгляд?

Р.Артюхин: Да, это так. Действительно, бюджетная система усложнилась, но это позитивная характеристика развивающейся системы. Если вспомним, каким образом регулировалась бюджетная система 15 лет тому назад, то это был закон о бюджетном устройстве и о бюджетном процессе, который состоял из порядка 30 статей. И посмотрите сейчас - Бюджетный кодекс, который сравнялся по объему с первой частью Гражданского кодекса. Потому что за все прошедшие годы четко стали прописываться все виды отношений, четко прописываться права и обязанности сторон этих бюджетных правоотношений, особенно когда они могут вступать в противоречия и могут быть конфликтными. Это в первую очередь отношения между законодательной и исполнительной властью, это отношения внутри системы исполнительной власти - между финансовыми органами как органами, организующими исполнение бюджета, между бюджетными учреждениями и главами распорядителей, которые действительно физически исполняют бюджет и несут ответственность за исполнение бюджета и федеральным казначейством, которое взаимодействует со всеми участниками бюджетного процесса. И через такую институцианализацию, через четкое прописывание, через понимание того, кто какую роль занимает и играет, мы получаем действенную систему, функционирующую в сфере бюджетных правоотношений.

Анастасия (Москва): Что бы вы могли пожелать своим коллегам в преддверии юбилея Федерального казначейства?

Р.Артюхин: Дорогие друзья, самое главное пожелание, которое хочу адресовать своим коллегам, работающим в органах Федерального казначейства, - это здоровья, пожелать вам, чтобы та энергия, с которой вы работаете, никогда не иссякала, чтобы то творческое начало, которое существует в вашей работе, а я уверен, этим наша система отличается от многих других систем, никогда не иссякало. И я просто хочу пожелать руководителям управления Федерального казначейства, чтобы они всегда могли создать атмосферу доверия, атмосферу командного стиля работы, и тогда каждый человек, пусть он работает на невысокой должности, сможет чувствовать себя нужным и проявлять интерес к выполняемой работе. Поскольку наш юбилей приходится на декабрь, надо успешно завершить текущий финансовый год. Переход на новый финансовый год не обещает быть простым, так как новации бюджетного законодательства нас ожидают с 1 января. Поэтому успешно завершить текущий финансовый год и также достойно вступить в Новый год и открыть новую страницу в истории Федерального казначейства. Тогда мы в рамках обновленного Бюджетного кодекса будем обеспечивать исполнение бюджета на новых основах, прописанных в бюджетном законодательстве. Еще раз большое спасибо, друзья, за те вопросы, которые поступили. Я вижу, что их большое количество, но не на все удалось ответить. Ответы на наиболее интересные вопросы, которые поступают, мы разместим на сайте Федерального казначейства www.roskazna.ru.

Заключительное слово ведущего.

Уважаемые коллеги, пресс-центр РБК заканчивает интернет-пресс-конференцию руководителя Федерального казначейства Романа Евгеньевича Артюхина. Только в первые 15 минут прямой аудио трансляции конференцию Романа Евгеньевича слушало 18 тыс. 163 человека, что говорит об огромном интересе к работе Федерального казначейства. Большое всем спасибо.