В 2023 году исполнится 100 лет со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации, которые на всем протяжении своего существования играли и играют важнейшую роль в защите интересов бюджетной системы.

Государственный финансовый контроль представляет собой «проверку соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов».

В 2004 г. контрольно-ревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации были преобразованы в самостоятельную службу: из структуры Министерства были выведены Департамент государственного финансового контроля, территориальные контрольно-ревизионные управления, а также Департамент валютного контроля вместе с региональными управлениями валютного контроля. На их основе была сформирована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая просуществовала до 2016 г., когда и началась новейшая история главного органа внутреннего государственного финансового контроля – Казначейства России. С передачей контрольных полномочий Федеральному казначейству организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля выведены на новый уровень.

Государственному (муниципальному) финансовому контролю в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ) посвящен Раздел IX «Основы государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы контроля).

При этом согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ органы контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны руководствоваться федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (далее - федеральные стандарты).

В настоящее время приняты и успешно используются 7 федеральных стандартов:

1) принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

2) права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц), при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

3) планирование проверок, ревизий и обследований;

4) проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов;

5) реализация результатов проверок, ревизий, обследований;

6) правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

7) правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Основными полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьей 269.2 БК РФ являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С передачей Казначейству России контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере ситуация с информацией для осуществления контроля кардинально изменилась.

Подготовительный этап проведения контрольных мероприятий, предваряющий выход контролеров-ревизоров на объект контроля, и непосредственно проведение самого контрольного мероприятия качественно изменился. Сейчас ревизоры избавлены от необходимости запрашивать и ожидать информацию от органов Федерального казначейства – все информационные ресурсы Федерального казначейства в их распоряжении. Оперативное и максимальное использование информационных ресурсов Казначейства России позволяет оптимизировать сроки проведения ревизий и проверок. Развитие ИТ-сервисов и ресурсов обеспечило ревизорам возможность работы с данными о деятельности потенциальных объектов контроля.

В 2016 г. была создан и внедрен механизм рассмотрения и обсуждения материалов контрольных мероприятий на заседаниях коллегиального органа - контрольной комиссии. Контрольная комиссия создается при руководителе органа Федерального казначейства и состоит из специалистов профильных отделов. На Контрольной комиссии проходит рассмотрение итогов контрольных мероприятий, вырабатываются решения и рекомендации руководству органа Федерального казначейства для принятия соответствующих решений и мер реагирования. Детальное и подробное обсуждение итогов контрольных мероприятий минимизирует риски, связанные с неправильным применением норм права и исключает принятие необоснованных и неподготовленных мер реагирования на выявленные нарушения в финансово-бюджетной сфере. Кроме того, на заседания приглашаются представители объектов контроля и органов исполнительной власти, правоохранительных органов и органов прокуратуры, что является лучшей практикой взаимодействия.

В 2017 г. создано специальное подразделение для организации и проведения экспертиз, так как у контролеров при выходе на объекты контроля постоянно имелась потребность в проведении специализированных экспертиз, исследований, испытаний.

Важным и очень необходимым достижением стало принятие в декабре 2017 года Классификатора нарушений (рисков), выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (далее - Классификатор нарушений). Документ подготовлен в целях систематизации учета нарушений (рисков) и предусматривает их группировку по основным направлениям деятельности объектов контроля в финансово-бюджетной сфере. Классификатор нарушений постоянно дополняется, изменяется в соответствии с действующим законодательством.

За Федеральным казначейством, являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля федерального уровня, БК РФ закреплено уникальное полномочие по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного субъектов Российской Федерации и муниципального финансового контроля. Исполняя это полномочие, Федеральное казначейство способствует совершенствованию организации деятельности органов государственного контроля субъектов Российской Федерации и муниципального контроля, а также является связующим звеном между данными контрольными органами и Министерством финансов РФ, осуществляющим методическое сопровождение их деятельности.

Для осуществления эффективной контрольной деятельности Федерального казначейства выстраивается межведомственное взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами. Заключены соглашения о взаимодействии с МВД России, ФСБ России и Генеральной прокуратурой РФ. Организован постоянный обмен информацией о выявленных рисках и признаках нарушений.

С каждым годом повышается интерес к Федеральному казначейству, как основному поставщику комплексной и объективной информации, со стороны Контрольного управления Президента РФ, Правительства РФ, Счетной палаты РФ, других надзорных и правоохранительных органов. Неоднократно по итогам докладов на основе результатов контроля Федеральное казначейство получало высокую оценку своей работы от первых лиц государства.

Решение важнейших социальных задач при наиболее экономном и результативном расходовании бюджетных средств стало возможным посредством функционирующих современных инструментов предварительного и текущего госфинконтроля. Современный уровень развития и внедрения электронных ресурсов в сфере общественных финансов позволяет обеспечить оценку бюджетных рисков с минимизацией временных и трудовых ресурсов. Колоссальный объем собираемых данных, наличие средств машинного анализа уже сегодня позволяют перенести контроль в цифровую среду, более эффективно управлять рисками в финансово-бюджетной сфере и сместить акцент с последующего контроля на предупреждающий.

Изменились принципы и подходы к финансово-бюджетному контролю, а также критерии эффективности: вместо количества проведенных проверок – предупреждение нарушений в бюджетной сфере. Современные ревизоры казначейства – это своего рода финансовые консультанты, деятельность которых нацелена прежде всего на выявление рискоёмких факторов и направлений деятельности объектов контроля и предотвращение совершения бюджетных нарушений объектами проверок.

В ходе панельной сессии на состоявшемся Петербургском международном экономическом форуме в июне 2023 г. заместитель руководителя Федерального казначейства Исаев Э.А. отметил:

«Ревизор должен как можно раньше включаться в процесс прослеживаемости за движением бюджетных средств, прежде всего, как консультант и помощник для участника финансово-бюджетной среды, предупреждая неправомерные действия, сопровождая и обеспечивая тем самым достижение наилучшего результата.

Обеспечение бюджетной дисциплины достигается посредством гармонизации действий распорядителей и получателей бюджетных средств, аудиторских, контрольных и надзорных органов. Это новая парадигма госфинконтроля».